今年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快復(fù)蘇，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要是恢復(fù)性的，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能仍然偏弱。隨著前期受到壓抑的生產(chǎn)需求釋放完畢，二季度需求不足現(xiàn)象有所抬頭。恢復(fù)和擴(kuò)大需求仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在，積極的財(cái)政政策要加力提效，可以適度加大擴(kuò)張力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
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一是隨著財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)，為積極財(cái)政政策創(chuàng)造了空間，可以適度加大財(cái)政支出力度。
從財(cái)政收支來看，今年前5個(gè)月財(cái)政收入增速顯著快于財(cái)政支出增速，因而財(cái)政支出力度可以相應(yīng)加大，支出進(jìn)度可以適度提前。1-5月全國(guó)一般公共預(yù)算收入99692億元，同比增長(zhǎng)14.9%；其中，中央一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)13.1%，地方一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)16.5%。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶動(dòng)財(cái)政收入回升，全國(guó)多地財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，為積極的財(cái)政政策創(chuàng)造了條件。1-5月全國(guó)一般公共預(yù)算支出104821億元，同比增長(zhǎng)5.8%，低于財(cái)政收入增速9.1個(gè)百分點(diǎn)；其中，中央一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)6.5%，地方一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)5.7%。
從財(cái)政赤字來看，今年計(jì)劃財(cái)政赤字率3%，比去年提升0.2個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政預(yù)算赤字規(guī)模38800億元，比去年增加5100億元。從實(shí)際運(yùn)行來看，1-5月財(cái)政赤字5129億元，僅占全年赤字預(yù)算的13.2%。下半年有較大規(guī)模的財(cái)政赤字額度可以使用，能夠擴(kuò)大總需求，提振市場(chǎng)信心。
二是加快專項(xiàng)債發(fā)行使用，用好政策性開發(fā)性金融工具，為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)蓄足后勁。
今年擬安排地方政府新增專項(xiàng)債券3.8萬億元，高于去年3.65萬億元的目標(biāo)。截至6月26日，年內(nèi)新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模超過2.1萬億元，發(fā)行進(jìn)度較快。預(yù)計(jì)三季度專項(xiàng)債發(fā)行量將超過1.5萬億元，確保全年額度盡快發(fā)行完畢，并加快使用落地，形成實(shí)物工作量。專項(xiàng)債的使用上，涉及制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持“十四五”重大工程、實(shí)施城市更新項(xiàng)目，促進(jìn)補(bǔ)短板、增后勁。作為帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的重要手段，專項(xiàng)債的合理使用對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)整體修復(fù)勢(shì)頭、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期都具有重要作用，并撬動(dòng)民間資本參與國(guó)家重大工程建設(shè)。
隨著專項(xiàng)債券快速發(fā)行，為避免穩(wěn)增長(zhǎng)資金出現(xiàn)斷檔和“真空期”，被視為“準(zhǔn)財(cái)政”的政策性開發(fā)性金融工具繼續(xù)擴(kuò)容有一定必要性。去年分兩批推出了7399億元政策性開發(fā)性金融工具，主要用途是補(bǔ)充基建、新基建、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)民生等重大項(xiàng)目的資本金，從而撬動(dòng)更多社會(huì)資金參與投資，迅速推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)物工作量的形成。在地方政府債務(wù)擴(kuò)張空間有限、土地出讓收入收縮的背景下，今年有必要加大政策性開發(fā)性金融工具的投放，重點(diǎn)發(fā)力支持和帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且?guī)?dòng)民間投資信心恢復(fù)、預(yù)期改善。
三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步向民生領(lǐng)域和重大戰(zhàn)略領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)財(cái)政資金使用效率提升。
財(cái)政政策應(yīng)體現(xiàn)“民生為重”。積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù),就得做好養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板的基本保障，加大對(duì)保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體的支持力度。需要深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，財(cái)政要加大穩(wěn)就業(yè)支出，擴(kuò)大就業(yè)補(bǔ)助資金，支持減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)。在過去五年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入21萬億元的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加大教育事業(yè)發(fā)展保障力度，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)減負(fù)和提質(zhì)。我國(guó)人口老齡化快速發(fā)展，要加大財(cái)政對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅等領(lǐng)域的支持保障。
財(cái)政資金應(yīng)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化政策組合工具，集中財(cái)力辦大事，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極支持科技攻關(guān)、區(qū)域重大戰(zhàn)略、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)展。著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，為關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供更精準(zhǔn)的政策支持。促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
四是持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，提高地方財(cái)力保障水平，有效緩解地方債務(wù)壓力。
我國(guó)總體的地方政府顯性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，但存在明顯的結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性差異。局部地區(qū)的債務(wù)率較高、償債壓力較大，主要集中在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、財(cái)力規(guī)模有限的地區(qū)。這就需要更好地發(fā)揮中央財(cái)政的統(tǒng)籌調(diào)配作用，加大對(duì)財(cái)力薄弱、收支壓力較大的地方財(cái)政支持，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模將創(chuàng)近年來新高，預(yù)計(jì)達(dá)到10.06萬億元；其中均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.3%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)8.7%。此外，還要著力于防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)、遏制新增隱性債務(wù)。
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